2008年04月25日 　 中国产经新闻
 

　　继珠江三角洲、长江三角洲先后发展起来后，黄河三角洲成我国最后一个待开发的大河三角洲。

　　本报记者 李金玲报道

　　古老的黄河三角洲撩开神秘面纱。

　　近日，山东省政府正式公布《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(下称规划)，提出“十一五”期间，规划投资15000亿元左右开发我国最后一个待开发的大河三角洲。

　　最后一个大河三角洲

　　近年来，继珠江三角洲、长江三角洲先后发展起来后，我国最后一个待开发的大河三角洲——黄河三角洲，成为“风水宝地”。

　　今年两会上，山东的王新陆委员曾提出，我们国家的土地越来越少，唯有黄河三角洲的土地在逐年增加，它是无尽的宝藏，也是一笔巨大的财富，我们把这笔财富充分利用起来，加速黄河三角洲的高效生态经济开发，更好地适应生态需求，适应建设需求。

　　黄河三角洲地理位置特殊，它是环渤海经济圈的重要组成部分，陆地与天津滨海新区最近距离80公里，海上最近距离110公里，是滨海新区最重要的辐射和带动区域。同时，它又是长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带。在地理位置上，黄河三角洲很重要，但在经济上，目前它却是这条沿海经济长链中最薄弱的环节。

　　加快黄河三角洲地区的发展，有利于促进环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，从而拉动沿黄地区经济社会协调发展。

　　打造新的经济增长极

　　2007年，山东省提出“一体两翼”的发展战略，即以胶济铁路为轴线，贯穿东西的中脊隆起带，包括山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，而“两翼”分别指北翼——黄河三角洲高效生态经济区和南翼——鲁南经济带。

　　今年初，山东省两会上，“把黄河三角洲和鲁南经济带建成山东省新的经济增长极和可持续发展支撑区”的整体构想得到正式确认，强调向天津滨海新区及长三角发展“借势”的思路已形成。

　　根据“规划”，黄河三角洲开发被赋予两项使命：对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑山东全省可持续发展。

　　山东省省长姜大明这样对媒体说过：“我们既要积极借助长江三角洲开发，同时也要依托京津冀的发展，在环渤海经济圈占据应有的地位。”

　　黄三角处在环渤海地带，与今年初国务院批复为全国综合配套改革试验区的天津滨海新区遥相呼应。

　　山东在向国务院申报开发黄三角区域的方案中也明确提出，“黄三角将融入环渤海经济圈，对接天津滨海新区，建成以石油装备、精细化工、橡胶、高效农业、电子信息等重要产业的国家高效生态经济示范区。”

　　创新“飞地”发展模式

　　根据“规划”，在“十一五”期间，山东将在该地区规划投资15000亿元左右，约占全省总投入的20%。

　　山东省确定，将采取“以无偿带有偿、以政府带社会”的方式，鼓励和引导社会资金投向该区域建设。同时，该省预算内投资及专项资金、省基建基金都要向该区倾斜，并积极争取国家支持。

　　黄海三角洲土地资源丰富。为此，“规划”确定，将按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则，在黄河三角洲地区加快建立“飞地”制度，面向省内外、国内外招商引资，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。在“飞地”内设立的企业，增加值计算在投资市、县，地方财政收入与项目所在地协商按比例分享。

　　山东省区域经济研究院院长张志元教授在接受媒体采访时说，黄河三角洲区别于其他两大三角洲的最明显特点在于它的中心城市资源型城市特点突出，但黄三角与长三角、珠三角不同，它没有形成如上海、广州、深圳般的经济中心城市以及中小型城市体系。黄河三角洲要想发展，必须打破常规发展思路，加快与周围地区的融合与交流，实施联动发展，借区域“龙头”求发展，然后形成自己的龙头城市。