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    笔者认为，灾区处于高烈度地震区带，重建不能是简单的恢复，不是对原有设施的复制，生态环境应该成为灾区重建合理布局的基础指标之一，规划环评也应该作为重建规划的基础依据，吸取地震灾害发生后产生的严重教训，为长期减灾防灾机制的建立打好基础。这次地震发生在生物多样性丰富、生态环境非常敏感的长江上游，地震对灾区脆弱的生态环境造成了极大破坏，甚至可能严重损害灾区生态系统的基础。目前至少可以看到四类生态问题的存在：地震导致了山体滑坡、泥石流等次生地质环境灾害；防疫过程中使用的大量消毒剂、灭菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，威胁到河流水环境和群众饮用水的安全；地震将改变部分珍稀动物的食物结构和生活习性，并直接导致其数量的减少，造成了生态功能的下降；地震还造成了土壤和地下水污染隐患。

    因此，部署灾区重建工作时，要求灾区重建应充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准，考虑今后生态环境的承载能力。

    只有开展重建规划的环评，才能根据灾区生态环境承载能力，对重建的空间布局、发展规模、功能分区、工农业生产力布局等生态环境适宜性进行分析，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施；只有开展重建规划的环评，才能按照区域主导生态功能定位，确定灾区主要产业的发展方向，规范空间开发秩序；也只有开展重建规划的环评，才能从决策源头上引导重化工等高危行业合理布局以及流域梯级水电开发优化发展。

    环保部门将积极支持灾区重建工作，组织开展对灾区的环境资源承载能力进行研究，对灾区拟重建的区域范围、总体布局和规模、功能分区、经济发展布局等问题进行分析，明确灾区生态环境对重建活动可承载的能力。

    化工、石化行业普遍存在着较为严重的布局性环境风险。在灾区重建过程中，要更加重视化工石化等高危行业的环境风险问题，考虑重大自然灾害发生时污染物对大江大河、饮用水源地、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响，避免整体布局不当可能造成的污染事故风险。

    另外，还应加强对灾区已建、在建、拟建的化工、石化等高危项目进行全面的地质环境灾害风险排查，重点检查现有重大项目土木结构、主辅设施及储运等重要环节的防震、抗震性能，分别提出相应的措施和要求，采取应急措施阻止危险化学品泄漏。对于污染比较严重或需要淘汰的高危企业不必要重建，实行“腾笼换鸟”，因地制宜，腾出环境容量和生态空间发展一些具有明显比较优势的特色产业。对于污染严重，环评无法过关或重建投入成本偏高的重化工企业应考虑彻底淘汰、转产或实行整体搬迁，防止给今后的生态环境产生新的隐患。

    如果搬迁也走不通，那么只有换一种思路，在企业自身的抗震能力上下功夫。国内外的例子表明，经过抗震加固的设备，基本能经受住地震的袭击。1975年辽宁海城发生7.3级大地震，辽河化肥厂造粒塔在震中完好无损就是一例。据专家介绍，能够造成化工企业地震次生灾害的主要影响因素有物料、设备、自然、社会等，但最主要的还是人为因素。如果震前有充分的抗震预案，地震时操作者及时采取应急处理措施，就可避免次生灾害的发生。在这方面，日本是一个很好的例子。日本是个多地震国家，但日本的石油和化工产业并未因此而停滞不前，反而位居世界前列。日本的化工企业不是靠躲而是靠防安身立命的。日本化工企业的抗震预案做得非常精细。除了对地形的科学选择外，他们对地震次生灾害的易发部位如管道接头处、设备的底脚螺栓、储罐底圈壁板与底板连结处的角焊缝等细微处都重新进行了抗震设计。日本的化工装置敏感度很高，一旦有不同于日常生产的异响，装置就会立即连锁停车，自动关闭所有系统。这样就避免了灾害发生时因工人可能的操作失误或无法操作而造成的次生灾害。令人扼腕的是，当年国内一家企业建大化肥项目时，也引进了具有这样高敏感度自动停车功能的装置，但操作工嫌不好控制，“在旁边打个喷嚏也会停车”，竟然把控制点一一断开，改成手动控制。如果还是这样的管理水平，企业搬到哪也难说不会出事。所以，保证化工企业不会因地震造成次生灾害，不是靠躲，而是靠科学、精细、严格的抗震管理。而过去我们在这方面做得很不够，所以吃了很多亏。公众最担心的恐怕也是化工企业不长记性。如果他们知道，所有化工企业的抗震管理都很到位了，公众就不会对化工企业提心吊胆了。

    西南地区是水利水电开发的重点区域，但这一地区又是我国主要的地震活跃带之一，地质条件复杂，灾害风险极高。水利水电工程所在地大多地形陡峻，工程施工使地形发生很大改变，可能会导致严重的地质环境灾害，并引发很大的次生环境问题。鉴于西南地区的生态环境特点，必须坚持“统筹规划、保护优先、有序开发”，深入研究大规模的流域水电开发与地质灾害的关系，特别是要做好地震对水库安全的次生环境风险研究，提出这一地区水电开发的指导性意见。对一些生态环境特别敏感的地区，要进行地震环境风险影响评价，提出更高更严格的保护措施。